调控目标是怎么出台的
　　
　　【阅读提示】
　　
　　细看各地房价调控目标，除北京提出新建住房价格“稳中有降”外，大多数城市的房价涨幅目标都在10%左右。制定这样的目标，地方政府是怎么考虑的？
　　
　　——决定参照先公布的城市目标来确定本地目标，“让兄弟城市没有压力”；担忧缺乏有效手段实现目标而被问责，不如选择目标宽松化、“一定能实现”；担忧降价会使已拥有房产的居民资产缩水，引发新的社会问题。
　　
　　虽然地方政府有自己的“算盘”，但住房和城乡建设部表示，中央的决心十分坚定。房价若异动，房地产调控力度将进一步加码。
　　
　　3月31日，是国务院要求各地公布本年度房价调控目标期限的最后一天。尽管仍有不少城市没有公布明确目标，但备受关注的“北上广”一线城市已经全部公布。
　　
　　令老百姓感到失望的是，原本为了给地方政府加压的调控目标，却“涨”声一片。除北京提出新建住房价格“稳中有降”的目标外，大多数城市的房价涨幅目标都在10%左右。
　　
　　各地调控目标究竟是怎样制定的？
　　
　　居民住房支付能力“被脱钩”
　　
　　3月30日上午，某市市长召集房管局等主管部门紧急召开会议，第二十次修改关于房价调控目标的文件，以在最后时刻发布。
　　
　　其实，经过长时间的讨论和研究，前一天晚上，当地的调控目标已经基本确定。参照其他城市提出的标准，当地计划提出“今年新建住房价格涨幅不超过去年涨幅”等一系列目标。
　　
　　但是，就在当晚定稿后，北京市公布了房价“稳中有降”的目标，首次在调控目标中提及“降”字。这无疑给未公布调控目标的城市施加了压力。记者了解到，多个城市在最后时刻修改了此前确定的目标，而且多采取“避实就虚”的办法。如上述城市，就将“不超过去年涨幅”的条文删去。
　　
　　“既然北京没有提出具体的数据指标，我们也就改变了此前的方案，不提具体指标。”一位参与该市调控目标制定的官员告诉记者。
　　
　　细看各地的目标，大多数直接与去年或今年预测的GDP涨幅、人均收入涨幅、房价涨幅等指标挂钩，因为这些指标都将上涨，房价的调控目标自然也就成了涨价目标。
　　
　　此前“国八条”提出，各地要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标。在很多城市看来，这成了与GDP、人均收入涨幅等指标挂钩的依据，但居民的住房支付能力，因为没有相应的指标，所以无法“挂钩”。
　　
　　“为了制定调控目标，市里开了许多次会议，参与的部门也很多。但实际上，调控目标最终确定，并没有严谨的科学决策的过程。”上述城市房管局负责人告诉记者，开会讨论的内容，无非是在一堆指标中，确定房价涨幅到底与哪个指标挂钩更合理，调控目标更容易实现。
　　
　　“若提出降价，没有信心能实现”
　　
　　中央政府要求各地在一季度末提出房价调控的目标，本意是让地方政府结合当地经济发展水平和居民承受能力，确定一个约束性的、有压力的指标，并通过与目标关联的问责，督促地方政府坚决落实房地产调控政策，务求实效。
　　
　　但是，在地方政府制定调控目标的过程中，除了结合当地情况进行一定的测算和评估外，还纠结于各种看似不相关的因素：
　　
　　一是参照已公布的城市目标来确定自己的目标。国务院规定各地必须在一季度末公布目标，大多数城市一直拖到3月下旬才公布，一个考虑就是等其他城市先行。然后依葫芦画瓢，在相应的框架内制定本地的调控目标。
　　
　　同时，各地在制定目标后，都先上报国务院有关部门，获得默许后再对社会公布，以做到“让上级同意，让兄弟城市没有压力。”
　　
　　二是目标公布后，有没有相应的手段实现这一目标？不少城市都在公布目标后举行了新闻发布会，向社会解释确定目标的依据，以及将通过哪些手段来实现这一目标。比如增加保障房建设，严格执行差别化信贷、限购政策等手段。
　　
　　但是，除了“国八条”提出的相关措施，不少地方感到，如果要提出“降价”的目标，实际上缺乏确保有效的手段。
　　
　　“我们也想过提房价稳中有降，让居民更加能接受。但是，房价最终还是由市场说了算的，我们若提出降价，仅凭现有的政策，没有信心一定能实现。”某市一位官员告诉记者，如果目标最终没有实现，就将面临问责，那不如制定一个相对宽松、一定能实现的目标。
　　
　　三是如果提出降价，降价的目标该定多少合适？此外，已经拥有房产的居民，一旦看到降价的目标，意味着资产缩水，肯定不满意，又会引发新的社会问题。
　　
　　正是在这种“不可能让所有人满意”的纠结心态下，迫于问责的压力，许多城市制定了一个“肯定能完成”的调控目标。
　　
　　新的调控政策在储备
　　
　　“从政府公布的调控目标，我看不到任何诚意，这样的调控目标不公布也罢。”
　　
　　……
　　
　　不少市民在当地公布房价调控目标后，感到十分失望。
　　
　　3月29日晚，住房和城乡建设部发出通知，要求各地在确定年度新建住房价格控制目标时，要在本地区内听取社会意见或根据意见，酌情调整已发布的调控目标。
　　
　　此举被认为是主管部门对民意的回应。业内人士普遍认为，北京“稳中有降”的目标，很可能成为各地“酌情调整调控目标”的范本。
　　
　　专家表示，“调控目标要取得全社会的认同和支持很难，但是，不应该与老百姓的感受差距过大。”那么，究竟怎样的指标能让百姓感受到诚意？2009年，重庆市曾提出“一个正常就业的普通家庭，6.5年的家庭收入可买得起一套中低档商品房”的调控目标。这种具体目标，令百姓可预期，显然更受欢迎。
　　
　　房地产调控已经进入关键时期，在这个时候,地方政府的态度最为关键，尤其是对待土地财政的态度。
　　
　　今年，地方政府进行着一项从未尝试过的大工程——1000万套保障房。这需要巨大的投资，而地方财政能用于投入的“大头”，主要来自土地出让收益。而一季度，由于严厉调控改变了许多开发商的预期，各地土地市场十分冷清，令地方政府越来越感受到“事情太多、钱不够用”的压力。
　　
　　不少专家认为，如果现行的财税制度不进行大的改革，地方政府将始终面临事权与财权不匹配的尴尬境地，对土地财政的依赖也将无法避免。
　　
　　住房和城乡建设部有关负责人近期表示，中央坚决遏制房价过快上涨的决心十分坚定。尽管现在房地产调控政策已经十分严厉，但是有关部门仍然在根据市场动向，积极储备新的调控政策。一旦房价再次出现异动，房地产调控力度还将进一步加码。