卫 人

　　 一个月前，杭州市市政府全体（扩大）会议决定，“十二五”期间，杭州住房保障重点将从本地户籍低收入家庭向大学毕业生、创业人才、外来务工人员转变。由于杭州当前住房保障方面最突出问题是大学毕业生、创业人才、外来务工人员阶段性、过渡性住房需求得不到有效满足，因此，杭州将住房保障重点转向这些群体，而保障方式也将从经济适用房向公共租赁房转变。

　　 事实上，将保障房的覆盖范围扩大到大学毕业生、创业人才和外来务工人员，全国多座城市已经有所考虑甚至业已实施。特别是在有的城市为响应“新国八条”推出的“限购”实施细则进一步提高外地人购房的门槛后，如何满足外来务工人员的住房需求，就成为各地政府必须考虑的问题。将上述群体的住房需求纳入地方住房保障，固然有从人力资源角度考虑提高城市竞争力的因素，但更高的视野则是为了保障他们的基本权益，在户籍制度改革如火如荼的今天，固执地将住房保障与是否具有当地户籍挂钩显然与改革背道而驰。住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮在日前的一次演讲中更是强调，今年中国房地产业面临转折之一，就是缓解城乡矛盾、实现城乡协调发展，他说：“我们要从过去20年主要为城里人建房子、建城市，转向为那些已经移居到城市的农民工建房子，让他们在城市中定居下来，真正成为中国城市人口！”

　　 住建部政策研究中心住宅处处长文林峰曾说过：“过去，我国的保障性住房体系不是一个全覆盖的体系，有很多城镇居民家庭和外来流动人口没有纳入保障性住房的范围内。从各个地方的实践来看，保障性住房的范围正在逐步扩大，下一步的重点也是难点，是要解决进城务工人员、流动人口的住房问题。”

　　 在推进保障性住房建设中，地方政府最苦恼的就是资金不足。众所周知，保障性住房的资金主要来源于提取公积金的增值收益和土地出让金收益的10%，这使得公共租赁住房的发展资金依赖于房地产市场，一旦房地产市场出现低迷，保障性住房就会出现资金短缺问题。显然，保障性住房建设最大的难题就是缺乏长期稳定的公共财政资金支持渠道，与每年地方政府的土地出让收益挂钩，结果存在很大变数。

　　 今年我国提出要建设1000万套保障房，需要的投资大概在1.3万亿元到1.4万亿元之间。据媒体报道，住房和城乡建设部副部长齐骥详细解释了这1.3万亿元到1.4万亿元的资金来源，主要有地方政府无偿划拨土地约5000亿元、棚户区改造投资3400亿元、地方政府土地收益金、公积金、保障房融资平台等。细细品味，这1万多亿元保障房建设资金的落实到位，最有文章可做、最具潜力的无疑是保障房融资平台的建设，而这也是我国能否真正建立政府主导、社会参与的保障房建设模式的关键。

　　 其实，一些大的企业也有意参与保障房建设并做些长期投资，但地方政府从政策上往往没有配套支持，如没有政策性贷款，而开发贷款都是两年期的，没有长期贷款。同时，据测算，公共租赁房如果90%的租金能够收回，那么30年可能收回成本；如果租金收缴率只有30%的话，那可能就收不回成本，而这一风险是任何一家开发企业都不愿承担的。因此，要鼓励和吸引更多的企业参与公共租赁住房的建设和运营，政府就必须制定相应的优惠政策，比如，能否提供二三十年的长期无息或低息开发贷款，能否提供税收优惠，惟有这样，房地产开发企业才能有参与保障房建设的积极性。

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　　 全国政协委员，中国城市建设控股集团董事长、总裁，中国城市发展研究院院长于炼在两会期间表示，保障性住房建设任务艰巨。

　　 于炼说：“我认为民生文化是保障房的灵魂，保障房一定属于民生问题，而房地产属于经济问题，我们保障民生绝不意味着以牺牲经济发展为代价，反过来，只有经济发展了，保证民生、改善民生才能落到实处。所以我建议要把房地产产业和保障房产业作为两个不同的产业，分别打造、健康发展、同步前进。”