本报记者 杨仕省 包涵 陈岩鹏 北京报道

　　3月3日，在全国政协十一届四次会议开幕式上，全国政协主席贾庆林在做2011年工作部署时表示，委员们要为加快保障性安居工程建设积极建言献策。实际上，在今年各地的地方两会上，保障性住房已经成为2010年各地政府施政报告中的重点。

　　在经过了2010年的预热之后，保障房即将在2011年迎来一轮“大跃进”。

　　日前，住建部代表国家保障性安居工程协调小组与各省级政府签订了今年保障房工程建设目标责任书，将1000万套保障房建设任务分解到各地。这一数量相比2010年的580万套，大增了七成多。而这只是开始，国务院总理温家宝近日表示，我国今后5年内将建设3600万套保障房。

　　多位全国政协委员在接受《华夏时报》记者采访时均表示，建设如此多的保障房确实让人兴奋，但同时也让人担忧：突飞猛进的保障房建设必须要有土地和资金供应的保障，否则可能最终欲速则不达。

　　突飞猛进

　　自“十一五”期间，国家开始重视住房保障。2007年，国家出台了“24号文”，次年推出“6000亿安居工程投资计划”，到2009年，又制定《2009-2011年廉租住房保障规划》和棚户区改造规划。

　　本报记者注意到，2011年下发的《关于做好住房保障规划编制工作的通知》，要求力争到2012年末，大抵要解决1540万户低收入住房问题，2013-2015年，地方要结合实际，稳步扩大制度覆盖面。“13平方米以下的低收入家庭，可得到基本的保障。”住建部政策研究中心主任陈淮说。

　　“目前需要一个建设高潮，以形成住房保障的物质基础。”3月3日晚上，陈淮说，各地正在掀起一轮高歌猛进保障房建设的热潮。

　　“非常必要。”在谈到保障房时，多位委员赞成陈淮的观点，认为在十二五期间首先要解决住房保障体系的建设问题。

　　在人民大会堂前，重庆宗申集团董事长左宗申、中国工商银行(601398,股吧)行长杨凯生、恒大地产董事长许家印、通威集团董事局主席刘汉元等多位全国政协委员告诉《华夏时报》记者，今年上会最关注的问题就包括房地产。

　　“正在完善住房保障体系建设。”左宗申说，为保证2011年保障房建设目标的完成和落实，中央将强化保投资、保用地、保质量、保落实(约谈)四大举措。

　　《华夏时报》记者获悉，住建部与国开行3月3日在京签署《开发性金融支持保障性安居工程建设合作协议》，内容包括双方将在住房保障投融资机制、住房保障体系、资金筹措等方面进行合作。

　　全国政协委员马明哲说：“巨额险资，渴望参与保障房建设。”全国政协委员、中国人寿(601628,股吧)集团董事长杨超表示，目前保险资金已开始进入保障房建设领域。“中国人寿已和北京、重庆签约。”他说。

　　担忧欲速不达

　　尽管保障房建设的高潮正在到来，但有质疑者称，保障房建设仍被“政府投资有限、开发商热情不高”等因素束缚，建设高潮也不可能永久持续下去。

　　本报记者在采访中发现，对于一线城市而言，最大问题是“有钱没地”。“现在征地很难，城市中心的地块早就一抢而光了。”重庆市一位官员曾告诉《华夏时报》记者，如果建得远了，保障家庭又不愿去，而更贫困地区则是“有地没钱”。左宗申证实，“从资金来源看，中央只出一小部分，大头须要地方筹措。”地方财政就此告急。

　　“说到底，这是地方政府事权和财权不对等的问题。”全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明告诉《华夏时报》记者，地方财政收入比重低，承担的事务过多，这种体制设置明显有问题。

　　“除了制度原因外，地方政府的土地炒作、垄断土地供给等其他因素也非常重要。”刘汉元表示。但遗憾的是，随着房价越来越高，房地产业走向畸形和极端，出现了“重市场轻保障”倾向。“一条腿长，一条腿短。”多位政协委员扼腕叹息。

　　一提起住房保障，不少学者必提中国香港和新加坡，因为香港享受政府保障房的人比例高达50%，而住房保障覆盖程度更高的则当属新加坡，占比80%。

　　刘汉元、左宗申等几位接受采访的政协委员均认为，多种促进手段可能有利于保障性住房供应体系在短时期内建立起来，但力度过大也可能会出现问题，有“大跃进”之嫌。“1000万套保障性住房在一两年内投放市场，可能欲速不达。”一位政协委员说。

　　对此，住建部系统内的一位官员告诉《华夏时报》记者，有关部门正在着手起草住房保障的文件，明确保障房惠及真正需要保障的人。